Caso C-440 do TJCE - Jogos de Azar Online - Relatório de audiência do advogado István Cocron, BA
Luxemburgo, Munique, 9 de abril de 2025
O Tribunal de Justiça Europeu julgou hoje um caso que pode ter consequências de longo alcance para a recuperação de perdas em jogos de azar no setor de jogos de azar online. O autor da ação é o advogado Volker Ramge, que adquiriu as ações de um jogador contra uma operadora de jogos de azar maltesa.
Questão central: O reembolso é permitido apesar de uma licença maltesa?
Ramge se baseia na jurisprudência consolidada do Tribunal Federal de Justiça: o fator decisivo é se o provedor possuía uma licença alemã – o que, indiscutivelmente, não era o caso dos jogos de cassino online e loterias secundárias em questão. O § 4, parágrafo 4, do GlüStV proibia jogos de cassino online durante o período relevante. Ao contrário das apostas esportivas, nenhuma cláusula experimental se aplicava aqui. O autor argumenta que a proteção do jogador é uma preocupação – e que o esforço para obter uma licença é irrelevante. Sem a autorização alemã, a oferta é ilegal na Alemanha – com a consequência de que as perdas são passíveis de recuperação judicial.
O advogado Karpenstein defende o modelo de negócios dos provedores – e ataca
Em contrapartida, o advogado Karpenstein – que representa os provedores – argumenta veementemente que a proteção ao jogador é apenas um pretexto. Em vez disso, os processos foram iniciados por financiadores de litígios e não atendem aos interesses dos jogadores. Além disso, o Tratado Estadual sobre Jogos de Azar não prevê reembolso. Karpenstein enfatiza que a falta de acesso a uma licença alemã não pode ser atribuída aos provedores: na Alemanha – com exceção de Schleswig-Holstein – simplesmente não havia licença disponível para jogos de caça-níqueis online até meados de 2021. Além disso, loterias secundárias têm sido tacitamente toleradas há anos. Os pedidos de reembolso, portanto, carecem de fundamento na legislação da UE.
Malta:
A recuperação prejudica o mercado interno e põe em risco a proteção dos jogadores
A República de Malta critica fundamentalmente o procedimento, argumentando que um Estado-membro não pode interferir nas regulamentações de jogos de azar de outro. Malta mantém regulamentações abrangentes para a proteção de jogadores – com milhares de solicitações de bloqueio anualmente, inclusive de jogadores alemães. É injustificado rotular os provedores malteses como "ilegais" em todos os aspectos. Além disso, a Alemanha se contenta em explorar as receitas fiscais provenientes de jogos de azar, ao mesmo tempo em que permite ações cíveis de restituição.
Bélgica: Loterias secundárias como apostas "parasitárias" particularmente arriscadas
A Bélgica apoia a Alemanha nas negociações – pelo menos no que diz respeito às loterias secundárias. Alega que estas não são comparáveis às loterias estatais, nem em termos de supervisão nem de solvência. Os jogos de azar podem ser restringidos nacionalmente se servirem ao bem comum. Dívidas de honra, como as levantadas por Karpenstein, são irrelevantes perante o direito civil.
Comissão Europeia
O representante da Comissão Europeia considera que o regulamento de proteção da execução para a indústria de jogos de azar maltesa (Projeto de Lei 55) é contrário ao direito da UE. Esta questão teria então de ser examinada incidentalmente se o Projeto de Lei 55 também fosse aplicável ao referido processo de decisão prejudicial. O representante de Malta declarou então ao TJCE: "Presumimos que as disposições maltesas do Projeto de Lei 55 não se aplicam ao presente processo." O representante da Comissão Europeia explicou ainda que a proteção dos jogadores é importante na UE e que, por vezes, os jogadores precisam de ser protegidos de si próprios.
Disputa sobre jurisdição e avaliação ao abrigo do direito da União
Um ponto crucial da discussão foi a competência dos tribunais malteses. Eles podem sequer examinar a compatibilidade das disposições alemãs com o direito da UE sem que a Alemanha esteja envolvida no processo? O governo alemão alegou que não havia sido informado sobre o processo e, portanto, não poderia apresentar sua perspectiva. No entanto, a Comissão aponta para a natureza sistemática do Regulamento Roma I: um tribunal nacional pode – observando os requisitos do direito da UE – aplicar o direito estrangeiro e, se necessário, examinar sua conformidade com o direito da UE.
Conclusão: O direito à recuperação está sob escrutínio no âmbito do direito da UE
O parecer do Advogado-Geral é esperado para 10 de julho de 2025.
O fator decisivo agora será se o TJCE considera o mecanismo de recuperação alemão compatível com a liberdade de prestação de serviços nos termos do artigo 56.º do TFUE – ou se protege os prestadores de serviços de Malta (e de outros países da UE).
Mais informações sobre o caso: Advogado Cocron GmbH & Co. KG, Advogado István Cocron, BA, Max-Weber-Platz 10, 81675 Munique, www.ra-cocron.de
ECJ Case C-440 - Online Gambling - A hearing report by lawyer István Cocron, BA
Luxembourg, Munich, April 9th, 2025
The European Court of Justice heard a case today that could have far-reaching consequences for the recovery of gambling losses in the online gambling sector. The plaintiff is attorney Volker Ramge, who acquired a player's claims against a Maltese gambling operator.
Central issue: Is repayment permissible despite a Maltese license?
Ramge relies on the established case law of the Federal Court of Justice: The decisive factor is whether the provider had a German license – which was undisputedly not the case with the online casino games and secondary lotteries in question. Section 4 Paragraph 4 of the GlüStV prohibited online casino games during the relevant period. Unlike with sports betting, no experimental clause applied here. The plaintiff argues that player protection is a concern – and that the effort to obtain a license is irrelevant. Without German permission, the offer is illegal in Germany – with the consequence that losses are reclaimable.
Attorney Karpenstein defends the providers’ business model – and attacks
In contrast, attorney Karpenstein – representing the providers – vehemently argues that player protection is merely a pretext. Rather, the lawsuits were initiated by litigation funders and do not serve the interests of the players. Furthermore, the State Treaty on Gambling does not provide for repayment. Karpenstein emphasizes that the lack of access to a German license cannot be blamed on the providers: In Germany – outside of Schleswig-Holstein – there was simply no license available for online slot games until mid-2021. Furthermore, secondary lotteries have been tacitly tolerated for years. The repayment claims therefore lack a basis under EU law.
Malta:
Recovery undermines the internal market and endangers player protection
The Republic of Malta fundamentally criticizes the procedure, arguing that a member state may not interfere in the gambling regulations of another. Malta maintains comprehensive regulations for player protection – with thousands of blocking requests annually, including from German players. It is unjustified to brand Maltese providers as "illegal" across the board. Furthermore, Germany is happy to exploit tax revenues from gambling while simultaneously allowing civil claims for repayment.
Belgium: Secondary lotteries as particularly risky "parasitic" bets
Belgium is backing Germany in the negotiations – at least with regard to secondary lotteries. They argue that these are not comparable to state lotteries, neither in terms of supervision nor solvency. Gambling may be restricted nationally if it serves the common good. Debts of honor, such as those raised by Karpenstein, are irrelevant under civil law.
European Commission
The representative of the European Commission considers the enforcement protection regulation for the Maltese gambling industry (Bill 55) to be contrary to EU law. This question would then have to be examined incidentally if Bill 55 were also applicable to the aforementioned preliminary ruling proceedings. The representative of Malta then stated to the ECJ: "We assume that the Maltese provisions of Bill 55 do not apply to the present proceedings." The representative of the European Commission further explained that player protection is important in the EU and that players sometimes need to be protected from themselves.
Dispute over jurisdiction and assessment under Union law
A key point of discussion concerned the jurisdiction of the Maltese courts. Can they even examine the compatibility of German provisions with EU law without Germany being involved in the proceedings? The German government complained that it had not been informed about the proceedings and therefore could not present its perspective. However, the Commission points to the systematic nature of the Rome I Regulation: A national court can – while observing the requirements of EU law – apply foreign law and, if necessary, examine its conformity with EU law.
Conclusion: Right of recovery under scrutiny under EU law
The Advocate General’s Opinion is expected on 10 July 2025.
The decisive factor now will be whether the ECJ considers the German recovery mechanism to be compatible with the freedom to provide services under Article 56 TFEU – or whether it protects the providers from Malta (and other EU countries).
Further information on the case: Attorney Cocron GmbH & Co. KG, Attorney István Cocron, BA, Max-Weber-Platz 10, 81675 Munich, www.ra-cocron.de
EuGH-Verfahren C-440 - Online Glücksspiel - Ein Terminsbericht von Rechtsanwalt István Cocron, B.A.
Luxembourg, München, den 09.04.2025
Am Europäischen Gerichtshof wurde heute ein Verfahren verhandelt, das weitreichende Konsequenzen für die Rückforderung von Spielverlusten im Online-Glücksspielbereich haben könnte. Kläger ist Rechtsanwalt Volker Ramge, der Forderungen eines Spielers gegen einen maltesischen Glücksspielanbieter erworben hat.
Zentrale Streitfrage: Rückforderung trotz maltesischer Lizenz zulässig?
Ramge beruft sich auf die gefestigte Rechtsprechung des BGH: Maßgeblich sei, ob der Anbieter über eine deutsche Lizenz verfügte – was bei den beklagten Online-Casinospielen und Zweitlotterien unstreitig nicht der Fall war. § 4 Abs. 4 GlüStV untersagte Online-Casinospiele im relevanten Zeitraum. Anders als bei Sportwetten galt hier keine Experimentierklausel. Der Kläger argumentiert mit dem Spielerschutz – und damit, dass es auf ein Bemühen um eine Lizenz gar nicht ankomme. Ohne deutsche Erlaubnis sei das Angebot in Deutschland illegal – mit der Folge, dass Verluste rückforderbar seien.
RA Karpenstein verteidigt das Geschäftsmodell der Anbieter – und greift an
Demgegenüber trägt Rechtsanwalt Karpenstein – auf Seiten der Anbieter – vehement vor, dass Spielerschutz nur vorgeschoben sei. Die Klagen seien vielmehr von Prozessfinanzierern initiiert und würden nicht den Interessen der Spieler dienen. Auch sei die Rückforderung im Glücksspielstaatsvertrag nicht vorgesehen. Karpenstein betont, dass der fehlende Zugang zu einer deutschen Lizenz nicht den Anbietern angelastet werden könne: In Deutschland war – außerhalb von Schleswig-Holstein – bis Mitte 2021 schlicht keine Lizenz für Online-Automatenspiele erhältlich. Zweitlotterien seien überdies seit Jahren stillschweigend geduldet worden. Die Rückforderungsansprüche entbehrten daher der unionsrechtlichen Grundlage.
Malta:
Rückforderung untergräbt Binnenmarkt und gefährdet Spielerschutz
Die Republik Malta kritisiert das Verfahren grundsätzlich: Ein Mitgliedstaat dürfe nicht in die Glücksspielregulierung eines anderen eingreifen. In Malta bestünden umfassende Regelungen zum Spielerschutz – mit jährlich tausenden Sperranträgen, auch von deutschen Spielern. Es sei nicht gerechtfertigt, Anbieter aus Malta pauschal als „illegal" zu brandmarken. Zudem nutze Deutschland gerne die Steuereinnahmen aus dem Glücksspiel, während gleichzeitig zivilrechtliche Rückforderungen zugelassen würden.
Belgien: Zweitlotterien als besonders riskante „parasitäre" Wetten
Belgien stellt sich in der Verhandlung hinter Deutschland – zumindest was die Zweitlotterien betrifft. Diese seien nicht mit staatlichen Lotterien vergleichbar, weder in Bezug auf Aufsicht noch Zahlungsfähigkeit. Glücksspiel dürfe national beschränkt werden, wenn es dem Gemeinwohl dient. Ehrenschulden, wie sie Karpenstein ins Spiel bringt, seien zivilrechtlich irrelevant.
Europäische Kommission
Die Vertreterin der Europäischen Kommission hält die Vollstreckungsschutzregelung für die Maltesische Glücksspielindustrie (Bill55) wohl für unionsrechtswidrig. Diese Frage müsste dann inzident geprüft werden, falls Bill55 auch auf das vorgenannte Vorlageverfahren anwendbar wäre. Daraufhin erklärte der Vertreter Maltas gegenüber dem EuGH: „Wir gehen davon aus, dass die maltesischen Regelungen der „Bill55" auf das vorliegende Verfahren keine Anwendung finden." Die Vertreterin der Europäischen Kommission führte weiter aus, dass Spielerschutz in der EU wichtig sei und Spieler manchmal eben auch vor sich selbst geschützt werden müssten.
Streit über die Zuständigkeit und die unionsrechtliche Bewertung
Ein wesentlicher Verhandlungspunkt betraf die Zuständigkeit der maltesischen Gerichte. Können diese überhaupt die Vereinbarkeit deutscher Vorschriften mit dem Unionsrecht prüfen, ohne dass Deutschland in das Verfahren eingebunden ist? Die Bundesregierung bemängelte, dass sie über das Verfahren nicht informiert worden sei und daher ihre Sichtweise nicht einbringen konnte. Die Kommission verweist jedoch auf die Systematik der Rom-I-VO: Ein nationales Gericht kann – unter Beachtung der unionsrechtlichen Vorgaben – ausländisches Recht anwenden und ggf. die unionsrechtliche Konformität prüfen.
Fazit: Rückforderungsrecht auf dem unionsrechtlichen Prüfstand
Die Schlussanträge des Generalanwalts werden für den 10. Juli 2025 erwartet.
Entscheidend wird nun sein, ob der EuGH den deutschen Rückforderungsmechanismus mit der Dienstleistungsfreiheit nach Art. 56 AEUV für vereinbar hält – oder ob er die Anbieter aus Malta (und anderen EU-Staaten) in Schutz nimmt.
Weitere Informationen zum Fall: Rechtsanwalt Cocron GmbH & Co. KG, Rechtsanwalt István Cocron, B.A., Max-Weber-Platz 10, 81675 München, www.ra-cocron.de
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